欢迎光临中宁县人民政府门户网 登录个人中心
首页 政府信息公开 新闻中心 网上办事 互动交流 走进中宁
县政府文件
首页 > 政府信息公开 > 法定主动公开内容 > 县政府文件

中宁县人民政府关于印发《中宁县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》的通知

索引号 640521024/2021-00383 文号 中宁政发【2021】66号 生成日期 2021-11-23 11:20:00
公开方式 主动公开 所属机构 中宁县市场监督管理局 责任部门 登记注册室
有效性 有效

    

县政府各部门、直属机构:

《中宁县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案》已经县委和县人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。


                                            中宁县人民政府

                                            2021年11月23日

(此件公开发布)



中宁县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作方案

    为深入贯彻党中央、国务院深化“证照分离”改革的决策部署,全面落实《自治区人民政府关于印发全区深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》精神,持续深化“放管服”改革,进一步激发市场主体发展活力,结合实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照自治区党委、政府决策部署,持续深化“放管服”改革,强力推进行政审批制度改革,更深层次的推动照后减证和简化审批,加强事中事后监管,创新优化营商环境,培育激发市场主体活力。在2019年第一批全县试点改革的基础上,按照国务院自2021年7月1日起在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖、分类推进审批制度改革的总要求,梳理出由我县落实中央层面设定的涉企经营许可事项71项,自治区层面设定的涉企经营许可事项7项,共计78项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式,分类推进审批制度改革。力争2022年底前着力构建简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性。

二、重点任务及措施

(一)分类推进审批制度改革

1.直接取消审批(共9项)

工作任务:在交通、工程建设、医疗等领域市场准入,对应将中央层面设定的典当特种行业许可、草原作业许可(草原经营性旅游活动)、广告发布登记、诊所设立审批、计划生育技术服务、医疗机构批准、房地产开发企业资质三级、四级证核定8项涉企经营许可事项,自治区层面的汽车租赁经营许可1项涉企经营许可事项直接取消审批。

工作措施:直接取消审批的涉企经营许可事项实施后,各类市场主体取得营业执照即可开展经营活动,行政机关、企事业单位、行业组织等各类主体,不得要求企业提供相关许可证件,不得将已取消的许可证件作为其他审批和服务的前提条件。市场监管部门要通过“部门协同监管”平台,及时将企业设立、变更登记等信息推送至原审批(行政许可)部门。原审批部门要及时将相关企业纳入监管范围,依法承担监管职责,加强事中事后监管。

牵头单位:县市场监督管理局、县审批服务管理局

责任单位:县公安局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康局

2.审批改为备案(共5项)

工作任务:放开在贸易流通、医疗、食品等领域市场准入,对应将中央层面设定的粮食收购许可、道路运输经营许可、医疗机构执业许可(诊所执业登记)、食品经营许可(仅限于预包装食品)、对外贸易经营者备案登记5项涉企经营许可事项改为备案管理。

工作措施:审批改为备案后,原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营活动;确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营活动。企业按要求提交备案材料后有关主管部门或审批部门应当当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定。原审批部门按照上级业务部门制定的规范格式、流程做好备案,进一步简化备案要素、强化信息共享、方便企业办事,原则上要实现当场即时办结,不得将实地勘查、检验检测等作为办理备案的前提条件,坚决防止以备案之名行审批之实。

牵头单位:县市场监督管理局、县审批服务管理局

责任单位:县发展和改革局、县交通运输局、县商务和投资促进局、县卫生健康局

3.实行告知承诺(共12项)

工作任务:简化在农业、生产服务、生活消费等领域准入审批,对应将中央层面设定的特种行业许可(旅馆业、公章刻制),互联网上网服务网络信息安全审核,道路运输许可(货物运输、旅客运输站),林草种子生产经营许可(普通),民办学校办学许可,人力资源服务许可,公共场所卫生许可,公众聚集场所消防安全检查,生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务许可,代理记帐许可12项涉企经营许可事项实行告知承诺。

工作措施:各部门要严格履行一次性告知义务,将经营许可条件、监管规则和违反承诺的后果,完整、准确、一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本。对由企业承诺后可以减少的审批材料,不再要求企业提供;对企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交;对企业自愿作出承诺并按照要求提交材料的,要当场作出审批决定;对通过告知承诺取得许可的企业,有关主管部门要加强事中事后监管,确有必要的要开展全覆盖核查。发现企业不符合许可条件的,要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法处理并撤销许可。因虚假承诺或违反承诺造成的后果由企业承担。有关部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录,并归集至国家企业信用信息公示系统。

牵头单位:县市场监督管理局、县审批服务管理局

责任单位:县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县卫生健康局、县应急管理局

4.优化审批服务(共52项)

工作任务:在生态环境、农业农村、自然资源、应急、文化旅游、卫生、教育、交通等领域,对应将中央层面的出租车经营许可、道路旅客运输经营许可、民办学校办学许可(中等及以下学历教育、学前教育、自学考试等)、生鲜乳收购许可、种畜禽生产经营许可、劳务派遣、食品药品经营许可、娱乐经营许可、烟草专卖零售许可、危险化学品经营许可等46项涉企经营许可事项,自治区层面的清真食品准营、食品生产经营登记、供热经营许可等6项涉企经营许可事项,纳入优化审批服务改革。

工作措施:严格落实《优化营商环境条例》,巩固深化“三减一提升”行动成果。要减少审批材料,加快实现宁夏政务服务平台和各个业务部门专业审批平台数据交换对接进度,对于能够通过数据共享获取的证照材料,不再要求企业提供,对于部门内部已有或能够查实的证明材料,通过内部核查方式予以办理,同样不得再要求企业提交;对纳入《中宁县实行证明事项告知承诺制目录清单》的事项,企业填报告知承诺制文书即可办理,不再要求企业提供相关材料。要减少审批环节。实行“一窗综合受理,后台分类审批,窗口统一出件”服务模式,有关部门要充分授予派驻首席代表审批决定权,坚决杜绝“体外循环”现象发生。主动推进“一件事一次办”,对相关审批事项进行流程优化,通过一张清单告知、一张表单申报,使企业群众只进“一扇门”办成“一揽子事”。要压减办理时限,企业开办时间压减在1个工作日内办结,全面推行联合勘查、并联审批、联合评审等方式优化办事流程,持续深化企业开办“一网通办”,实现企业登记、刻制印章、申领发票、职工参保登记等事项全流程为企业免费申报。要延长或取消有效期限,对许可证件设定了有效期限,但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限。要公布总量控制条件和存量情况,有数量限制的事项,要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。要做好事权下放承接,对审批权限下放县级实施的,及时做好承接落实工作,最大程度方便企业就近办理,同时调整优化监管层级,实现审批监管权责统一。

牵头单位:县市场监督管理局、县审批服务管理局

责任单位:县委宣传部、县委统战部、县发展和改革局、县教育体育局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、中卫市生态环境局中宁县分局、县农业农村局、县文化旅游广电局、县卫生健康局、县应急管理局、县烟草专卖局

(二)推进电子证照归集运用

加快实现电子证照信息跨层级、跨地域、跨部门共享互认互信,2022年底前全面实现涉企证照电子化。各责任单位要将各自办理的企业登记注册、经营许可、备案、电子证照信息按照各部门对电子证照的标准、规范、样式,完整的归集至国家企业信用信息公示系统(宁夏)、宁夏政务服务平台、宁夏信用信息共享平台、部门协同监管平台。推动政府部门间涉企经营信息集中共享,实现存量证照批量入库,增量证照实时入库,凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。

(三)大力推进商事登记制度改革

深入推进“先照后证”“多证合一”改革。各类市场主体在办理登记注册时,市场监管部门根据企业申报的经营范围,告知企业需办理的许可事项,并将许可信息通过信息资源共享平台推送至有关主管部门,有关主管部门或行政审批部门依申请及时办理有关经营许可,及时将办理结果推送到市场监管部门;企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚;有关主管部门或审批部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或其他政务服务事项。

(四)加强事中事后监管

1.进一步明确监管职责。按照“谁审批(许可证)、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,及时跟进监管措施,推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。直接取消审批和审批改为备案的由主管部门(原审批部门)依法承担监管职责;实行告知承诺和优化审批服务的由主管部门(现审批部门)负责依法监管亮证经营、查处违法违规行为。坚决纠正“不批不管”“只批不管”等问题,对没有专业执法力量的行业和领域,主管部门可通过委托执法、联合执法等方式,会同相关综合执法部门查处违法违规行为;对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管;对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。

2.全面推行“双随机、一公开”监管。要完善随机抽查事项清单,对照各部门随机抽查事项清单,制定具体行业事项,具体内容包括抽查项目、抽查主体、抽查依据、抽查内容、随机抽查的比例和频次、抽查方式等内容,完成常态化和跨部门联合抽查机制。要完善“双随机、一公开”工作机制,以随机的方式确定市场主体、随机匹配检查人员,依照规范程序实施抽查,通过国家企业信用信息公示系统等相关平台将抽查结果向社会公开。要合理确定随机抽查的比例和频次。据各部门监管领域的特点,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录的市场主体,要加大抽查力度。要研究制定随机抽查细则,各部门要结合公布的抽查事项清单,研究制定随机抽查工作细则,内容包括:规范随机抽取方式、明确检查要点、检查方式、细化检查程序等,确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。要对高风险行业和领域实行重点监管,加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。

3.深入推进“互联网+监管”系统的使用,强化监管数据共享与应用,实现“一网归集”“一网共享”。各责任单位要积极主动推进“互联网+监管”系统的应用,汇聚整合行政执法、执法检查、行政处罚、执法信息等数据,形成对市场主体、特定人员、设施设备、工作项目数据全归集全覆盖。

三、工作要求

(一)加强组织领导。为确保深化“证照分离”改革工作有序推进,成立由政府分管副县长为组长,县政府办公室副主任及县市场监督管理局、县审批服务管理局主要负责同志为副组长,各相关单位为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市场监督管理局,主要负责政策解答、协调指导、总结评估等工作。各责任单位也要成立相应机构,建立主要领导亲自抓,分管领导具体抓,业务科室抓落实的工作机制,全力推进改革落地落实。

(二)部门协同推进。各成员单位要主动对接自治区主管部门,统筹推进本部门、本系统、本行业所有审批事项改革,研究制定实施细则。对直接取消审批事项,要提出改革举措和加强事中事后监管措施;对审批改为备案、告知承诺、优化审批服务事项,要进一步细化改革举措、明确审批(备案)条件、材料要求、程序环节、办理时限和详细的监管规则,实行告知承诺事项在此基础上还要明确违反承诺的后果。

(三)强化督查考核。领导小组办公室负责对各成员单位深化“证照分离”改革工作落实情况进行督导,将此项工作纳入年度计划和目标考核,并对此项工作定期不定期进行明查暗访,查找改革工作中存在的问题,及时专报县委、政府。对工作不履职、落实不到位,成效不明显的予以通报;对改革工作不重视、改革进度停滞不前的,按规定进行问责。

附件:1.中宁县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作领导小组名单.pdf

      2.中宁县涉企经营许可事项改革清单(中央层面设定,2021年版).pdf

      3.中宁县涉企经营许可事项改革清单(自治区层面设定,2021年版).pdf



扫一扫在手机打开当前页
相关链接 中卫市网站 自治区网站 国家各网站 新闻媒体 其他网站
返回顶部