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中宁县人民政府办公室 关于印发中宁县突发公共卫生事件 应急预案(修订)的通知

索引号 640521001/2021-00086 文号 中宁政办发〔2021〕14号 生成日期 2021-04-08 20:20:25
公开方式 主动公开 所属机构 中宁县人民政府办公室 责任部门 中宁县人民政府办公室

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属机构:

《中宁县突发公共卫生事件应急预案(修订)》已经县委和政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好落实。

 


中宁县人民政府办公室  

                              202147

(此件公开发布)


中宁县突发公共卫生事件应急预案(修订)

 

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的社会危害,指导和规范我县各类突发公共卫生事件的应急处置工作,切实保障公众身心健康与生命安全,按照区市相关工作预案要求,结合我县实际,制定本预案。

1  总   则

1.1  编制目的  

有效预防、及时控制和消除中宁县突发公共卫生事件及其危害,指导和规范我县各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《宁夏回族自治区突发公共卫生事件应急预案》和《中卫市突发公共卫生事件应急预案》《中宁县人民政府突发事件总体应急预案》等制定本预案。

1.3  适用范围 

本预案适用于突然发生在我县境内的、造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

1.4  工作原则

1预防为主,常备不懈。提高全社会防范突发公共卫生事件发生的意识,落实各项防范措施,做好人员技术培训、物资设备应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。

2统一领导,分级负责。突发公共卫生事件应急处理实行属地化管理,由事发地乡镇人民政府统一领导和指挥,各有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发事件应急处理有关工作。影响全县的重大突发公共卫生事件由县人民政府统一领导指挥。

3依法规范,措施果断。各乡镇人民政府和卫生健康局要按照相关法律、法规和规章制度,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的突发公共卫生事件做出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处理工作。

4依靠科学,加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学,重视开展突发公共卫生事件防范和处理的演练和培训,为突发公共卫生事件应急处理提供先进、完备的科技保障。各单位要通力合作、资源共享,有效应对突发公共卫生事件,要组织、动员公众广泛参与突发公共卫生事件的应急处理。

1.5  突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(III级)和一般(Ⅳ级)四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色进行预警。

1.5.1  特别重大突发公共卫生事件(I级、红色预警)

1)肺鼠疫、肺炭疽在本县范围内发生,疫情有扩散趋势;或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及我县在内的2个以上县(市、区)的,并有进一步扩散趋势

2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、新冠肺炎等病例,并有扩散趋势。

3)波及多个县(区)的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势

4)发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我县已消灭传染病重新流行。

5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

6)对包括我县在内的2个以上(区)造成严重威胁,并有进一步扩散趋势的特别重大食品安全事故

7)周边县区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我县公共卫生安全的事件。

8)自治区卫生健康委认定的其他危害特别严重的突发公共卫生事件。

1.5.2  重大突发公共卫生事件(Ⅱ级、橙色预警)

1)在县域范围内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例;或者相关联的疫情波及包括我县在内的2个以上县(区)。

2)腺鼠疫发生流行,在全县范围内,1个平均潜伏期内多点连续发病20例以上;或流行范围波及包括我县在内的2个以上(区)

3)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、新冠肺炎等疑似病例。

4)发生霍乱流行,1周内发病30例以上;或疫情波及包括我县在内的2个以上(区),有扩散趋势

5)乙类、丙类传染病疫情波及包括我县在内的2个以上(区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上

6)本县尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

7)在我县辖区内发生群体性不明原因疾病,并有扩散到其他周边地区的趋势。

8)预防接种或群体预防性用药出现人员死亡事件。

9)包括我县在内的2个以上县(区)造成危害的重大食品安全事故。

10)一次食物中毒突发事件中毒人数在100人以上,并出现死亡病例;或一次食物中毒突发事件造成10例以上死亡病例的。

11)一次发生急性职业中毒50人以上;或死亡3人以上

12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我县境内人员感染或死亡的。

13)自治区卫生健康委认定的其他危害严重的重大突发公共卫生事件。

1.5.3  较大突发公共卫生事件(III级、黄色预警)

1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,1个平均潜伏期内病例数未超过5例

2)腺鼠疫发生流行,1个平均潜伏期内连续发病10-20例;或流行范围波及包括我县在内的2个(区)

3)霍乱在我县流行,1周内发病10—29例;或疫情波及包括我县在内的2个以上(区);或在我县首次发生。

41周内在本县区域内,乙、丙类传染病发病水平是前5年同期平均发病水平l—2倍

5)在本县区域内发现群体性不明原因疾病。

6)预防接种或群体预防性用药出现群体心因性反应或不良反应。

7)在本县区域内造成危害的较大食品安全事故。

8)一次食物中毒突发事件中毒人数在100人以上,或出现1例死亡病例。

9)一次发生急性职业中毒10—49人,或死亡3人以下

10)市卫生健康委认定的其他危害严重的较大突发公共卫生事件。

1.5.4  一般突发公共卫生事件(Ⅳ级、蓝色预警)

1)腺鼠疫在县域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例 

2)霍乱在县域内发生,l周内发病9例以下

3)一次食物中毒人数30—99人,无死亡病例报告

4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡

5)县级及以上卫生健康部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

为早期、及时、有效预警,应对突发公共卫生事件,县卫生健康局可结合本行政区域突发公共卫生事件实际情况、应对能力等,对严重、较重和一般突发公共卫生事件的分级标准进行补充和调整,修改后的分级标准要报县人民政府和自治区卫生健康委备案。

2  应急组织体系及职责

2.1  应急指挥机构

2.1.1  县应急指挥部的成立

县卫生健康局依照职责和本预案的规定,在县人民政府的统一领导下,负责组织、协调全县突发公共卫生事件应急处理工作,并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要,向县人民政府提出成立县突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

县人民政府根据县卫生健康局的建议和实际工作需要,决定是否成立县应急指挥部。

2.1.2  县应急指挥部的组成和职责

特别重大、重大突发公共卫生事件发生时,成立县突发公共卫生事件应急指挥部,负责领导、指挥、协调突发公共卫生事件的应急处置工作,各成员单位根据职责分工,做好相应的应急处置和行动保障工作。

指挥部各成员单位职责如下:

县纪委监委:对有关工作人员在突发公共卫生事件处理过程中的渎职、失职行为进行查处。

县委宣传部:负责组织新闻媒体及时报道经授权发布的卫生健康应对突发公共卫生事件信息,积极主动地正确引导舆论,加强应急处理宣传报道和防病知识的普及。

县卫生健康局:负责组织制订全县突发公共卫生事件防治技术方案;负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、防护用品等的采购和调度,保证供应;统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施,并进行检查、督导;根据预防控制工作需要,依法提出隔离、封锁有关地区;负责组织全社会开展爱国卫生运动。

县发展和改革局:负责将突发公共卫生事件应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划,加强突发公共卫生事件应急基础设施建设。

县教育体育局:与卫生健康局密切配合,组织各类学校实施应对突发疫情预防控制措施,防止突发疫情在校内发生和流行,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

县公安局:密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。协助卫生健康局依法落实强制隔离措施、病例或重点人群的追踪管理。

县民政局:负责对特困群众进行生活救助。组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配社会各界捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。协调做好死亡人员的安葬和其他善后工作。

县财政局、审计局:保证应急处理所需经费,并做好经费和捐赠资金的监督管理工作。

县人力资源和社会保障局:会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工伤待遇政策。

县自然资源局:组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存。在突发公共卫生事件发生期间,组织快速隔离控制、病样采集,邀请专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。

市生态环境局中宁县分局:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全。

县住房和城乡建设局:落实建筑工地、建筑工人疾病预防控制措施和有关应对处置工作。

县交通运输局:组织对交通工具的消毒,防止传染病通过交通工具传播。保障交通安全畅通,确保突发公共卫生事件应急处置人员以及防治药品、器械等急需物资和有关标本的运送,做好疫区交通管理工作。

县农业农村局:负责动物疫病的防治工作,开展与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作。在突发公共卫生事件发生期间,组织快速隔离控制、病样采集。

县商务和投资促进局:负责组织商贸企业、大型商场、超市等人员密集区域消毒和有关应对处置工作,维护市场秩序。

县文化旅游广电局:指导文化旅游行业认真做好突发公共卫生事件的预防和应急处理工作,在突发公共卫生事件发生期间,协调做好文化旅游经营单位和旅游团队及人员的宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在旅游团队中发生和跨地区传播扩散。

县应急管理局:联系协调应急救援队伍,配合做好救灾物资的调拨工作。

县市场监督管理局:组织做好发生突发公共卫生事件时问题食品抽样检测工作,配合相关部门做好应急物资质量安全监督检查工作。组织开展食品重大事故的查处,做好应急救援工作的组织协调和配合。负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械的监督管理。负责督促农贸市场开展消毒工作,维护市场秩序,保持物价稳定。

县医疗保障局:负责对城乡低保、特困供养、孤儿、高龄、重度残疾、重点优抚、因病致贫等七类人群进行医疗救助。

县红十字会:负责组织群众开展现场自救和互救,根据突发公共卫生事件的具体情况,向社会发出呼吁,依法接受相关组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

各乡镇人民政府:负责辖区内突发公共卫生事件应对处置工作,做好辖区群众的组织、发动和协调以及重点人员摸底排查登记、重点人群的管控、健康监测等工作。

电信中宁分公司、移动中宁分公司、联通中宁分公司:负责为突发公共卫生事件应急处理(包括报告)提供通信保障工作。

中宁火车站、中宁东站、中宁南站、中宁汽车站:在突发公共卫生事件应对期间负责做好返乡人员、来中宁旅客体温监测工作,对发现发热的人员、旅客进行登记,并及时报告。对往返的公共交通工具,积极做好消毒和通风工作。

2.2  日常管理机构

县卫生健康局设立卫生应急办公室,负责全县突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职能是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;负责应急处理相关制度、方案预案的起草工作;组织建立和完善突发公共卫生事件监测和预警系统;制订完善突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关应急知识和处理技术的培训,指导实施突发公共卫生事件预案,帮助和指导各乡镇应对其它突发事件的伤病救治工作;承办救灾、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

2.3  专家委员会

县卫生健康局组建突发公共卫生事件专家咨询委员会,主要职责是:

1)对突发公共卫生事件相应的级别以及采取的重要措施提出建议。

2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

3)参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

5)对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。

6)承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。

2.4  应急处理专业技术机构的职责

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构,要结合本单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构要服从卫生健康局的统一指挥和安排,开展应急处理工作。

1)医疗机构:主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学调查。

2)疾病预防控制中心:主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。

3)卫生监督所:主要协助卫生健康局对事件发生地区的环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

3  监测、预警与报告

3.1  监测

全县建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系,包括:法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络、出入境卫生检疫监测网络以及全县统一的举报电话。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

县卫生健康局要按照国家及区、市统一规定和要求,结合实际,组织县疾病预防控制中心开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测,包括:自然疫源性疾病疫情监测、自然灾害发生地区的重点传染病和卫生事件监测、主要症状和重点疾病的医院哨点监测等,保证监测质量。

3.2  预警

县卫生健康局根据各医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所提供的监测信息,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出相应级别的预警。

3.3  报告

任何单位和个人都有权向县人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

卫生健康局接到突发公共卫生事件信息报告后2小时内向县委(0955-5021219)、县人民政府(0955-5021401)、县应急委员会办公室(0955-2025777)报告;同时向市卫生健康委报告,并应立即组织进行现场调查确认,及时采取措施,随时报告势态进展情况。

县人民政府应在接到报告后2小时内向市人民政府报告。

对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,县卫生健康局可直接上报自治区卫生健康委;对可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,县卫生健康局在接到报告的1小时内,向县人民政府报告。
    县卫生健康局应视情况及时与相关部门互相通报信息。

3.3.1  报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。

3.3.2  网络直报

医疗机构和乡镇卫生院、社区卫生服务中心及时收集报告相关信息至县疾病预防控制中心。县疾病预防控制中心接收到报告信息后,应及时审核信息、确保信息的准确性,并通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性;同时汇总、统计、分析,按照有关规定报告县卫生健康局。

4  应急反应和终止

4.1  应急反应原则

发生突发公共卫生事件时,县人民政府及有关部门按照分级响应的原则,作出相应级别应急反应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。要根据不同类别卫生事件的性质和特点,注重分析事件的发展趋势,对势态和影响不断扩大的事件,应及时升级预警和反应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低反应级别,及时撤销预警。

县人民政府及有关部门对在学校、区域性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件要高度重视,可相应提高报告和反应级别,确保突发公共卫生事件迅速、有效控制,维护社会稳定。突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

我县未发生突发公共卫生事件而县卫生健康局接到上级突发公共卫生事件情况通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生,并服从上一级人民政府的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。

4.2  应急反应措施

4.2.1  县人民政府

1)组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

2)根据突发公共卫生事件处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品管理和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

3)划定控制区域:甲类、乙类传染病暴发、流行时,县人民政府报经市人民政府决定,可以确定并宣布疫区范围;经市人民政府决定,可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁;对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围,划定控制区域。

4)疫情控制措施:可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出、或者其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

6)实施交通卫生检疫:组织铁路、交通、质检等部门在交通站点和出入境设置临时交通卫生检疫站,对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向卫生健康局指定的机构移交。

7)新闻报道:突发事件发生后,有关部门要按照有关规定为新闻媒体报道提供便利条件,各新闻媒体必须依法作好对内、对外新闻报道工作,要根据全县突发事件应急指挥部的统一要求进行报道,对突发公共卫生事件要及时主动、准确把握,进行实事求是的报道,正确引导舆论,注重社会效果,准确把握基调,防止产生负面影响。

8)开展群防群治:乡镇以及居委会、村委会协助卫生健康局和其它部门、医疗机构,做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离、重点人群管控、公共卫生措施的实施等工作。

9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.2.2  卫生健康局

1)组织医疗机构、疾病预防控制中心和卫生监督所开展突发公共卫生事件的调查与处理。

2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,提出启动突发公共卫生事件应急处理的级别。

3)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药。

4)督导检查:组织对全县或重点地区的突发公共卫生事件应急处理工作进行督导、检查和指导。

5)发布信息与通报:经县人民政府或自治区卫生健康委授权,县卫生健康局及时向社会发布突发公共卫生事件的信息或公告。

6)制订技术标准和规范:在自治区卫生健康委的指导下,县卫生健康局对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件及时组织全县培训。

7)普及卫生知识:针对事件性质,有针对性地开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理应激和危机干预工作。

8)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等。

4.2.3  医疗机构

1)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分别管理,对疑似病人及时排除或确诊。

2)协助疾病预防控制中心人员开展标本的采集、流行病学调查工作。

3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染。

4)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件造成的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

5)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗的经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行。

4.2.4  疾病预防控制中心

1)突发公共卫生事件信息报告:做好突发公共卫生事件的信息收集、报告与分析工作。

2)开展流行病学调查:疾病预防控制中心人员到达现场后,尽快制订流行病学调查计划和方案,开展对突发事件累及人群的发病情况、分布特点进行调查分析,提出并实施有针对性的预防控制措施;对传染病病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者进行追踪调查,查明传播链,并通报情况。

3)实验室检测:应及时按有关技术规范采集足量、足够的标本,送检并进行实验室检测,查找致病原因。

4)制订技术标准和规范:在自治区疾病预防控制中心的协助下,制订全县新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件的技术标准和规范。

5)开展技术培训和演练:负责全县突发公共卫生事件应急处理专业技术人员的应急培训和有关预案的演练。

4.2.5  卫生监督

1)在县卫生健康局的领导下,开展对医疗机构、疾病预防控制中心、公共场所等重点场所突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况的督导、检查。

2)围绕突发公共卫生事件应急处理工作,开展环境卫生、职业卫生等的卫生监督和执法稽查。

3)协助卫生健康局依据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律法规,调查处理突发公共卫生事件应急工作中的违法行为。

4.2.6  非事件发生地区的应急反应措施

未发生突发公共卫生事件的地区应根据其他地区发生事件的性质、特点、发生区域和发展趋势,分析本地区受波及的可能性和程度,重点做好以下工作:

1)密切保持与事件发生地区的联系,及时获取相关信息。

2)组织做好本区域应急处理所需的人员与物资准备。

3)加强相关疾病与健康监测和报告工作,必要时,建立专门报告制度。   

4)开展重点人群、重点场所和重点环节的监测和预防控制工作,防止事件发生、传入和扩散。

5)开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护能力和意识。

6)根据县人民政府及其有关部门的决定,开展交通卫生检疫等。

4.3  分级反应

4.3.1  特别重大突发公共卫生事件(I级)的应急反应

1)县人民政府应急反应。县人民政府启动本预案,成立县突发公共卫生事件应急指挥部。

2)县卫生健康局应急反应。接到特别重大突发公共卫生事件报告后,立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估,迅速向县人民政府提出启动本预案和成立县应急指挥部的建议。同时,负责组织和协调专业技术机构开展现场调查和处理;指导、协调落实医疗救治和预防控制等措施;对不明原因的突发公共卫生事件组织开展病因查找和治疗诊断的研究;依法接受和管理社会捐赠的资金、物资;及时向市卫生健康委报告突发公共卫生事件的情况;向社会及时、准确、全面发布突发公共卫生事件的信息。

4.3.2  重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)的应急反应

1)县人民政府应急反应。县人民政府启动本预案,启动县突发公共卫生事件应急指挥部,负责全县突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥;紧急调集和征集有关人员、物资、交通工具以及相关设施、设备;进行现场隔离、疫区的确定与封锁;保证应急处理所需的物资、经费;组织相关部门协助卫生健康局进行病人及密切接触者的隔离、伤员救治和人员疏散;及时做好舆论宣传与引导工作。必要时,请求自治区予以支持,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利进行。

2)县卫生健康局应急反应。接到严重突发公共卫生事件报告后,应立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估,迅速向县人民政府提出启动应急指挥部的建议。同时,迅速组织应急卫生救治队伍和有关人员到达突发公共卫生事件现场,进行采样与检测、流行病学调查与分析,组织开展医疗救治、病人隔离、人员疏散等疫情控制措施,同时分析突发公共卫生事件的发展趋势,提出应急处理工作建议,按照规定报告有关情况;及时向其它有关部门、毗邻和可能波及的市、县卫生健康部门通报有关情况;向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件的信息。

3)乡镇人民政府应急反应。突发公共卫生事件发生地的乡镇人民政府在县人民政府或县突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。

4.3.3  较大突发公共卫生事件(III级)的应急反应

1)县人民政府应急反应。县人民政府启动本级预案,启动县突发公共卫生事件应急指挥部,负责组织有关部门协助县卫生健康局做好疫情信息收集,组织人员的疏散安置,依法进行疫区的确定与封锁、隔离和舆论宣传工作;保证突发公共卫生事件应急处理所需的医疗救治和预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应。

2)县卫生健康局应急反应。立即组织专家调查确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施,并按照规定向县人民政府和自治区卫生健康委报告调查处理情况。

3)乡镇人民政府应急反应。突发公共卫生事件发生地的人民政府在县人民政府或县突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。

4.3.4  一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急反应

一般突发公共卫生事件发生后,县人民政府负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

县人民政府启动本级预案,成立突发公共卫生事件应急指挥部。县卫生健康局立即组织专家进行调查确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织医疗机构、疾病预防控制中心和卫生监督所开展突发公共卫生事件的现场处理工作,并按照规定向县人民政府和上级卫生健康委报告。

4.4  应急反应的终止

突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大突发公共卫生事件由自治区人民政府组织有关专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报国务院或全国突发公共卫生应急指挥部决定。

重大突发公共卫生事件由自治区卫生健康委组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报自治区人民政府或自治区突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向国家卫生健康委报告。

较大突发公共卫生事件由市卫生健康委组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报市人民政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向自治区卫生健康委报告。  

一般突发公共卫生事件,由县卫生健康局组织专家进行分析论证,提出终止应急反应的建议,报请县人民政府或县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向市卫生健康委报告。

5  善后处理

5.1  后期评估

突发公共卫生事件结束后,县卫生健康局应在县人民政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报县人民政府和市卫生健康委。

5.2  奖励

县人力资源和社会保障局及卫生健康局对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人进行联合表彰;对在突发公共卫生事件应急处理工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。

5.3  责任

对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。

5.4  抚恤和补助

县人民政府组织有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

5.5  征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急工作结束后,县人民政府应组织有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

6  应急处置的保障

突发公共卫生事件应急处理应遵循“预防为主,平战结合”的原则,县人民政府和卫生健康局应加强突发公共卫生事件的组织建设,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加大对突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究,建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体系,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

6.1  技术保障

6.1.1  信息系统

建立突发公共卫生事件决策指挥系统的信息、技术平台,承担全县突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和传递等工作。信息系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成,连接自治区,覆盖中卫市、中宁县、乡镇、村,采用分级负责的方式进行实施。县卫生健康局在自治区卫生健康委的指导下,负责全县突发公共卫生事件决策指挥系统的实施。

要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生健康局、医疗救治机构与疾病预防控制中心之间的信息共享。

6.1.2  疾病预防控制体系

全县建立统一的疾病预防控制体系。县疾病预防控制中心承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能。

6.1.3  应急医疗救治体系

按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全县范围内建成符合县情、覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。

在县人民医院设立发热门诊,建立急救网络和传染病病区。在中医医院建立发热门诊、中医(中西医结合)传染病区。乡镇卫生院设立预检分诊处和隔离留观室。

6.1.4  卫生执法监督体系

全县建立统一的卫生执法监督体系,要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生健康执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生健康执法监督的能力和水平。

6.1.5  应急卫生救治队伍

1)组建原则。县卫生健康局按照“平战结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则,重视中医作用,建立突发公共卫生事件应急救治队伍。

2)应急卫生救治队伍的组建方式和种类。县卫生健康局根据突发公共卫生事件应急的需要分别组建应急卫生救治队伍。主要包括传染病、食物中毒、群体不明原因疾病、核和辐射突发事件、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治、中医药防治队伍,每类队伍10人左右。

应急卫生救治队伍根据其应对事件类型,在疾病预防控制中心、医疗机构、卫生监督所,选择年富力强、具有实际工作能力和发展潜力的现场流行病学、实验室检测、微生物学、临床救治、中医药防治、信息网络等专业的人员组成。

3)应急卫生救治队伍的管理与培训。县卫生健康局建立应急卫生救治队伍资料库,对应急卫生救治队伍实行适时管理;根据突发公共卫生事件应急处理情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

县卫生健康局应根据综合力量和专业特点等要求选择县人民医院和县疾病预防控制中心作为应急卫生队伍的培训基地,承担相应的培训、演练任务。

6.1.6  演练

县卫生健康局要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练,并对演练结果进行总结和评估,进一步完善应急预案。任何演练需要公众参与的,必须报县人民政府同意。

6.1.7  交流

开展应对突发公共卫生事件应急处理技术的交流与合作,引进先进技术、装备和方法,提高全县应对突发公共卫生事件的整体水平。

6.2  物资、经费保障

6.2.1  物资储备

按照自治区卫生健康委制订的卫生应急物资储备目录,县卫生健康局、发展和改革局、财政局要加强沟通、协调配合,建立处理突发公共卫生事件的物资储备。卫生健康局提出卫生应急物资储备计划,并负责组织、落实物资储备。财政局保障物资储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。

发生突发公共卫生事件时,卫生健康局根据应急处理工作需要,协商发展和改革局、财政局调用储备物资。卫生应急储备物资使用后要及时补充。

6.2.2  经费保障

财政局应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费,按规定落实对突发公共卫生事件应急处理专业技术机构的财政补助政策和突发公共卫生事件应急处理经费,所需资金已在部门预算核定的应按照有关快速拨款程序及时拨付;未在部门预算核定的,要通过调整部门预算内部支出结构和追加部门预算等方式,及时安排和拨付;可根据需要对贫困地区突发公共卫生事件应急工作给予经费支持。

6.3  通讯与交通保障

各级应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具。

6.4  法律保障

各部门(单位)要严格执行《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不利,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。

6.5  社会公众的宣传教育

各有关部门利用广播、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。要充分发挥有关社会团体在普及卫生应急知识和卫生科普知识方面的作用。

7  管理与更新

本预案应定期进行评审,根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

各有关部门根据需要和本预案的规定,制订本部门职责范围内的具体工作预案,报县人民政府备案。

各乡镇人民政府根据《突发公共卫生事件应急条例》的规定,参照本预案并结合本乡镇实际情况,组织制订本乡镇突发公共卫生事件应急预案。

8  附  则

8.1  名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

旅行建议是指国务院根据重大传染病疫情在局部区域的流行情况,为防止疫情因人员流动进一步扩散蔓延,向社会公众发出的尽量避免或减少到疫区非必要旅行的建议。

8.2  制订与解释部门

县卫生健康局。

8.3  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。


附件:1.中宁县突发公共卫生事件分级应急处理流程.docx

      2.中宁县突发公共卫生事件.docx

      3.中宁县突发公共卫生事件应急预案成员单位.docx


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