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中宁县人民政府办公室关于印发中宁县2019年跨部门联合“双随机”抽查监管工作方案的通知

索引号 640521001/2019-00156 文号 中宁政办发〔2019〕94号 生成日期 2019-08-23 10:06:37
公开方式 主动公开 所属机构 中宁县人民政府办公室 责任部门 中宁县人民政府办公室

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属机构:

《中宁县2019年跨部门联合“双随机”抽查监管工作方案》已经县人民政府研究,并报请县委同意,现印发给你们,请认真抓好组织实施。

                           

 

           中宁县人民政府办公室 

                                         2019年8月14日

(此件公开发布)

 

中宁县2019年跨部门联合“双随机”

抽查监管工作方案

 

为认真贯彻落实《国务院关于在市场监管领域全面执行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》,持续深化“放管服”改革,推动执法力量下沉、执法资源集中,结合我县实际,制定本工作方案。

一、总体要求

认真贯彻落实国家和区、市关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,全力推进“双随机、一公开”监管改革,加快推动跨部门联合随机抽查,解决多头监管、重复检查问题,进一步降低对市场主体监管的制度成本,提高监管效率,着力打造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。2019年12月31日前,全县19个责任部门各牵头开展1次以上跨部门联合“双随机”抽查(配合单位至少1个以上)。

二、基本原则

(一)落实政府主体责任。建立健全政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的工作机制,明确政府及其有关部门的责任,强化组织、机制、经费保障,确保各项措施有序推进、落实到位。

(二)依法履行监管职责。严格规范行政权力运行,依法履行监管职能。加强事中事后监管,既要落实好部门内部“双随机”抽查,又要完成跨部门联合“双随机”抽查。推进联合“双随机”抽查的制度化、规范化,确保跨部门联合“双随机”抽查监管依法有序开展。

(三)坚持公开公正透明。严格执行有关法律、法规、规章,切实做到联合随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,文明公正执法,接受社会监督。

(四)加强联合协同推进。建立健全跨部门联合随机抽查监管机制,加快联合抽查监管平台建设,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

(五)强化信用联合惩戒。进一步加强政府部门信用信息互联共享,强化抽查结果在信用联合惩戒工作中的运用,严厉惩处违法失信行为,增强震慑力,努力维护公平竞争的市场环境。

三、工作措施

(一)建立跨部门联合“双随机”抽查监管机制。

1.制定跨部门联合随机抽查事项清单。各相关部门按照“谁牵头、谁负责”的原则,依法整合各参与部门联合随机抽查事项,制定跨部门联合随机抽查事项清单。跨部门联合随机抽查事项清单包括抽查编号(编码规则:机构代码3位+行政区划6位+种类顺序码2位+事项顺序码3位)、抽查事项、抽查依据、抽查对象、抽查内容、抽查比例和频次、抽查方式及要求等,实行动态更新。跨部门联合随机抽查事项清单要通过国家企业信用信息公示系统宁夏部门协同监管平台http://172.28.128.138:8081/ssxt_nx录入,通过县政府门户网站向社会公布。除法律、法规、规章对监督检查方式有明确规定,国务院及国家部委、区、市对监督检查有专门要求,以及被投诉举报涉嫌违法违规行为,依法应进行监督检查的情形外,均可纳入联合随机抽查监管范围。

责任单位县委统战部(民族宗教事务局),县发展和改革局、教育体育局、科学技术局、工业和信息化局、公安局、民政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、商务和投资促进局、文化旅游广电局、卫生健康局、应急管理局、市场监督管理局,市生态环境局中宁分局(下同,不再重复列出)

完成时限:2019年8月20日前

2.建立联合随机抽查对象和执法检查人员名录库。各相关部门以行政区划、主体类型、职责范围为基础,建立健全联合随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库(以下简称“两库”)。联合随机抽查对象名录库要涵盖本部门所有依法监管对象,主要包括市场主体名称、统一社会信用代码或注册号、市场主体类型、法定代表人、住所、经营范围、成立日期、联系电话等内容;执法检查人员名录库要涵盖本部门持有相关监管业务执法资格证的执法检查人员,主要包括执法人员姓名、身份证号、性别、手机号、执法证号、发证机关、所在单位、所在科室、业务特点等内容。建立健全“两库”动态管理机制,确保分类准确、涵盖全面、更新及时。“两库”信息要通过国家企业信用信息公示系统宁夏部门协同监管平台录入。

责任单位县委统战部(民族宗教事务局)等

完成时限:2019年8月20日前

3.制定联合随机抽查计划本年度实行“双随机”抽查比例不少于监管对象的5%,各有关部门要针对联合随机抽查的特点,依法制定跨部门联合随机抽查计划,明确联合随机抽查的组织领导、抽查程序、检查方式、检查内容、处理程序、检查结果公开、后续监管衔接等,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。同时,建立完善联合随机抽查结果记录表、联合随机抽查告知书、抽查结果汇总表等检查文书和资料。

责任单位县委统战部(民族宗教事务局)等

完成时限:2019年8月20日前制定部门随机抽查计划,2019年10月20日前完成抽查工作

4.开展部门联查。由各部门牵头,通过不定向方式确定抽查对象,根据经营范围、行业分类、职责权限等确定参与部门(1个以上),参与部门随机抽取执法检查人员组成联合检查组,对照本部门随机抽查事项清单,一次性完成对抽查对象涉及所有事项或确定事项的检查。执法检查人员要严格按照法律、法规、规章规定实施检查,依法查阅复制被抽查对象的账册、合同和有关资料,依法向当事人、知情人调查取证,被抽查对象应予以配合。

责任单位县委统战部(民族宗教事务局)等

完成时限:2019年10月20日前

5.强化结果运用。各相关部门依法及时将联合随机抽查情况及查处结果告知被抽查对象,对抽查中发现的有关问题和违法线索,应按照法定程序依法予以处理。抽查结果要于抽查工作结束10个工作日内录入国家企业信用信息公示系统宁夏部门协同监管平台,并在县政府门户网站进行公示,接受社会监督。

责任单位县委统战部(民族宗教事务局)等

完成时限:2019年10月30日前

(二)完善抽查监管平台和制度建设。

6.推广使用“国家企业信用信息公示系统宁夏部门协监管平台该系统是自治区为开展联合抽查而搭建的信息技术平台,跨部门联合“双随机”抽查要利用国家企业信用信息公示系统宁夏部门协同监管平台实施。有关部门要将其与政务外网连通运行,及时将“一单两库”(即:跨部门联合随机抽查事项清单、联合随机抽查对象名录库和执法检查人员名录库)等信息录入联合随机抽查平台数据库,为开展联合随机抽查提供信息化支撑。同时,对联合随机抽查全程留痕,实现责任可追溯。部门内部双随机抽查可以使用本部门推广使用的平台,抽查结果应当通过国家企业信用信息公示系统宁夏部门协同监管平台公开。

7.建立信息公开机制。按照中卫市行政执法三项制度(行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度)要求,建立健全联合随机抽查事前、事中、事后公开机制,依法向社会公布年度联合随机抽查计划、抽查事项清单和抽查结果,接受社会监督。

8.探索“互联网+监管”模式。大力推进监管信息的统一归集、互联共享,强化大数据分析,通过综合对比、科学筛查、风险分析等,进一步明确“双随机”监管重点。对监管重点要通过定向抽查和增加抽查比例、频次,加大检查力度,不断提高“双随机”监管的精准性和有效性。

9.健全后续监管制度。按照“谁抽查、谁录入”的原则,及时将抽查结果记于被抽查对象名下,并向社会公布。要按照“谁管辖、谁负责”的原则,对联合随机抽查中发现的问题实施后续监管,防止监管脱节。

10.完善失信联合惩戒机制。建立健全信用约束机制,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面,将联合抽查结果作为重要考量因素,并依法实施信用联合惩戒。

责任单位县委统战部(民族宗教事务局)等

完成时限:2019年10月20日前,并长期坚持

四、实施步骤

自8月1日开始至10月30日结束,分三个阶段进行。

(一)动员部署阶段(8月1日至8月20日)。相关部门结合各自职能研究制定具体抽查计划,并进行动员部署。制定并录入“一单两库”,开展抽查系统应用培训,做好实施抽查前的准备工作。

(二)组织实施阶段(8月21日至10月20日)。相关部门按照抽查工作计划,确定具体的抽查任务,会同参与部门及时组织执法检查人员,严格按照法律法规规章规定实施检查,对抽查中发现的有关问题和违法线索,按照法定程序依法予以处理并及时将抽查情况及查处结果向社会公示。

(三)总结巩固阶段(10月21日至10月30日)。相关部门对联合抽查工作进行总结,提出相关意见建议及下一步工作措施,并将工作总结报送至县市场监督管理局。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县人民政府分管领导任组长,市场监督管理局负责人任副组长,县委统战部(民族宗教事务局),县发展和改革局、教育体育局、科学技术局、工业和信息化局、公安局、民政局、人力资源和社会保障局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、商务和投资促进局、文化旅游广电局、卫生健康局、应急管理局、市场监督管理局,市生态环境局中宁分局等19个部门主要负责人为成员的中宁县跨部门联合“双随机”抽查监管工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县市场监督管理局,负责全县跨部门联合“双随机”抽查监管工作的统筹协调。各成员单位应确定一名分管领导和联络员,并于2019年8月20日前将分管领导、联络员表(附件1)及抽查计划(附件2)报送领导小组办公室备案。

(二)强化宣传培训。要采取多种形式宣传跨部门联合“双随机”抽查监管中的部门职责、推进措施、进展情况和改革成效,鼓励引导全社会广泛参与,形成良好舆论氛围。要加强执法人员培训,强化联合抽查理念和协同配合意识,不断提高综合执法能力。要主动与上级主管部门对接、沟通、协调,不断提升联合随机抽查监管的法治化、规范化、科学化水平。

(三)严格责任落实有关部门要切实履行本系统“双随机”抽查监管机制建设主体责任,认真抓好组织、指导、督促、推进等工作,领导小组办公室要充分发挥职能作用,强化工作督导,确保工作有序推进。

联系人:王敏  联系电话:5024660;邮箱:452283071@qq.com

附件:1.中宁县跨部门联合“双随机”工作人员统计表.pdf

      2.中宁县跨部门联合“双随机”抽查工作计划表.pdf

         3.中宁县跨部门联合“双随机”抽查执法人员、市场主体选派(抽取)记录单.pdf

      4.中宁县跨部门联合“双随机”抽查情况记录表.pdf

             5.中宁县跨部门联合“双随机”抽查情况汇总表.pdf




   


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