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中宁县人民政府关于印发中宁县推进城市安全发展实施方案的通知

索引号 640521001/2019-00152 文号 中宁政发〔2019〕79号 生成日期 2019-08-15 10:59:15
公开方式 主动公开 所属机构 中宁县人民政府办公室 责任部门 中宁县人民政府办公室

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属机构:

《中宁县推进城市安全发展实施方案》已经县人民政府研究,并报请县委同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                                  中宁县人民政府

                                  2019年8月14日

(此件公开发布)

中宁县推进城市安全发展实施方案

 

为扎实推进全县城市安全发展工作,强化城市运行安全保障,有效防范事故发生,根据《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见的通知》(宁党办〔2019〕80号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻国家、自治区、中卫市相关安排部署,牢固树立安全发展理念,强化安全红线意识,落实安全生产责任制,坚持“生命至上、安全第一,立足长效、依法治理,系统建设、过程管控,统筹推动、综合施策”的原则,推进安全生产领域改革发展,促进建成以安全生产为基础的全方位、系统性、现代化的城市安全发展体系,全面提升城市安全保障水平,有效防范和坚决遏制较大及以上安全事故发生,全力营造安全稳定、文明和谐的生产生活环境。

(二)基本原则。

1.坚持生命至上、安全第一。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,严格落实县委、政府的领导责任、部门监管责任、企业主体责任,加强社会监督,强化城市安全生产防范措施落实,为人民群众提供更有保障、更可持续的安全环境。

2.坚持立足长效、依法治理。加强安全生产、职业健康法律法规和标准体系建设,增强安全生产法治意识,健全安全监管机制,规范执法行为,严格执法措施,全面提升城市安全生产法治化水平,加快建立城市安全治理长效机制。

3.坚持系统建设、过程管控。健全公共安全体系,加强城市规划、设计、建设、运行等各个环节的安全管理,充分运用科技和信息化手段,加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设,强化系统性安全防范措施落实,严密防范各类事故发生。

4.坚持统筹推进、综合施策。充分调动社会各方面的积极性,优化配置城市管理资源,加强安全生产综合治理,在人民群众安全意识不断增强、从业人员安全技能素质显著提高、生产经营单位和区域安全保障水平持续改进的基础上,有效解决影响城市安全的突出矛盾和问题。

(三)总体目标。2021年,全县城市安全发展取得良好进展,争创县级安全发展示范城市。到2030年,全县城市安全发展水平显著提升,体制机制更加完善,市民安全意识大幅提高,安全文明程度明显提升,全面建成与社会主义现代化相适应的安全发展城市,为推进新时代现代化城市建设提供安全保障。

二、主要任务

(一)发挥城市规划和安全标准科学引领作用

1.科学制定规划。坚持安全发展理念,科学做好城市建设选址和规划编制修订工作,制定和完善城市经济社会发展总体规划及城市综合防灾减灾规划、城市抗震防灾规划、城市消防规划等专项规划。编制城市规划,应当以国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等资料为基础,包含综合安全等内容。(责任单位:县发展和改革局科学技术局、自然资源局、住房和城乡建设局、应急管理局

2.严把准入关口。加强建设项目实施前的综合安全评估论证工作以及气候可行性论证。科学规划和选址居民生活区、商业区、工业园区及其他功能区空间布局。处理好城市建设与危险化学品产业发展的关系,统筹安排危险化学品产业布局,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求及安全防范标准,确保居民生活区、商业区、学校、医院等人员密集场所与易燃易爆、有毒有害物质生产、储存区域及地震活动断层保持足够安全距离。(责任单位:县发展和改革局、科学技术局工业和信息化局、公安局、自然资源局、住房和城乡建设局交通运输局商务和投资促进局、应急管理局、工业园区管委会市生态环境局中宁分局

3.严格执行城市安全法规和标准。严格落实安全生产法规和规章制度,认真执行城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、桥梁、管线管廊、道路交通、充电桩、加油(加气)站点、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、电力设施及电梯、大型游乐设施、大型户外广告、玻璃幕墙等建设技术标准,提高安全和应急设施的标准,增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。(责任单位:公安局、自然资源局、住房和城乡建设局交通运输局、水务局、商务和投资促进局、文化旅游广电局、应急管理局、市场监督管理局国网中宁供电分公司、中国电信中宁分公司、中国移动中宁分公司、中国联通中宁分公司中石油昆仑燃气有限公司中宁分公司宁夏水投中宁水务有限公司

(二)加强城市基础设施安全管理

4.规范基础设施建设运营。严格落实城市基础设施、信息基础设施及公用行业安全管理责任制,加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气、供电和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设运营过程中的安全监督管理,严格落实安全防范措施。因地制宜推进城市地下综合管廊建设,加强城市地下管线管理,建立城市地下管线管理信息系统和地下管廊安全运行监管机制。加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理,严格治理城市建成区违法建设,持续开展安全生产隐患排查整治,严格落实安全防范措施。强化与市政设施配套的安全设施建设,及时进行更换和升级改造。(责任单位:县住房和城乡建设局交通运输局、水务局,国网中宁供电分公司中国电信中宁分公司、中国移动中宁分公司、中国联通中宁分公司、中石油昆仑燃气有限公司中宁分公司宁夏水投中宁水务有限公司

5.加强消防安全设施建设和维护。因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,缩短灭火救援响应时间。按照消防规划建设市政消火栓,加强公共消防设施的维护管理,提升智慧消防建设水平。(责任单位:县住房和城乡建设局、应急管理局)

6.统筹穿城公路与城市道路交通安全和管理设施配套建设。科学规范设置标志标线、隔离护栏、信号灯、监控等设施。在人流量较大地段规划建设、改造优化行人过街安全设施,保障安全过街需求。2019年年底前,信号灯标准化安装使用率达到70%以上,标志标线规范设置率达到90%以上。(责任单位:县公安局自然资源局、住房和城乡建设局交通运输局

(三)加快重点产业安全升级改造

7.加快淘汰落后产能。严格遵循国务院制定的中心城区安全生产禁止和限制类产业目录,推动城市产业结构调整,治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位,经整改仍不具备安全生产条件的,依法实施关闭。加快推进高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产,重大危险源危险化学品储存设施与居民区、商业中心、公园、学校、医院、车站、水源保护区等的距离必须符合国家规定。完善园区发展规划,结合区位优势、产业基础、发展方向、布局重点,明晰发展定位和主导产业。淘汰落后产能,根据国家《产业结构调整指导目录》及自治区相关规定,逐年淘汰高耗能、高污染企业中的落后装备和落后产能,及时淘汰严重危及生产安全的工艺、设备和材料,提高安全发展质量和效益。(责任单位:县发展和改革局科学技术局、工业和信息化局、自然资源局、商务和投资促进局、应急管理局、市场监督管理局、工业园区管委会,市生态环境局中宁分局

8.创建安全发展型行业。引导企业集聚发展安全产业,改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平,大力推进企业安全生产标准化建设,不断提升安全生产管理水平,推进高危行业安全发展。(责任单位:县发展和改革局、工业和信息化局、应急管理局)

(四)加强风险分级管控和隐患排查治理

9.强化人员密集场所风险管控。对城市车站、公园景区、商场超市、大型城市综合体等人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动开展风险评估,实行人员密集场所和大型活动安全风险评估等级化管理,建立健全人员密集场所和大型活动参与人员动态管理机制,完善大客流监测预警和应急管控处置机制。(责任单位:县公安局、自然资源局、住房和城乡建设局交通运输局、商务和投资促进局、文化旅游广电局应急管理局

10.实行城市安全风险分级分类监管。探索实行城市安全风险分级分类监管办法,按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则,明确风险管控的责任部门和单位。建立重大安全风险审查“一票否决”管理办法,对城市规划布局、设计、建设、管理等工作实行重大安全风险“一票否决”。建立完善地下管廊、输水、输电、供气、供热管线、危险化学品输送管道等公共设施风险预警控制和风险联防联控机制,明确相应管控措施及应急处置措施,提高预警和防控能力。(责任单位:县发展和改革局、工业和信息化局、公安局、住房和城乡建设局交通运输局、商务和投资促进局、应急管理局)

11.强化安全隐患排查治理。制定城市安全生产风险管控与隐患排查治理规范,实施隐患排查治理台账清单管理,健全隐患排查治理体系,督促企事业单位建立健全安全风险和隐患“双清单”管理制度,实行隐患自查自改自报闭环管理,健全排查、告知、治理、复查、评估、报备等环节的工作机制,落实企业重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度,强化隐患排查治理监督检查,严格落实重大隐患挂牌督办制度。(责任单位:县住房和城乡建设局交通运输局、应急管理局、市场监督管理局,市生态环境局中宁分局

12.加强施工作业风险管控。加强工程施工前作业风险评估,强化检维修作业、临时用电作业、盲板抽堵作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热割作业以及塔吊、深基坑、模板支撑体系、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理,严禁违章违规行为,防范事故发生。(责任单位:县发展和改革局、工业和信息化局、住房和城乡建设局交通运输局、应急管理局)

13.强化楼体附着物安全监管。加强对城市广告牌、牌匾标识、灯箱和楼房外墙附着物的安全检测和管理维护,严防倒塌、坠落事故发生。(责任单位:县住房和城乡建设局

14.强化重点领域消防安全综合治理。加强城市隧道、桥梁、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理,保障道路安全通行条件。加强老旧城区、城乡结合部、城中村等火灾隐患排查整治,督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行障碍物等问题。分行业、分系统推进消防安全标准化建设,实现学校、医院、社会福利机构、大型商(市)场、商业综合体、文化体育活动场所等人员密集场所消防安全达标。开展电动自行车消防安全综合治理,规范维修改装行为,建设一批集中停放场所和充电设施。组织清理整治建筑物内公共走道、楼梯间、安全出口等公共区域违章停车、充电等行为。加强安全社区建设,推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度,建立自我管理机制。进一步落实电梯使用单位安全责任,督促使用、维护单位加强维护保养,保障电梯安全运行。(责任单位:县教育体育局、工业和信息化局、公安局、民政局、住房和城乡建设局、商务和投资促进局、文化旅游广电局、卫生健康局、应急管理局、市场监督管理局,宁安镇、新堡镇、石空镇,国网中宁供电分公司中石油昆仑燃气有限公司中宁分公司宁夏水投中宁水务有限公司

15.强化城市受纳场安全管理。加强对城市垃圾、沙石、渣土、粉煤灰等堆放场所的隐患排查治理,强化定期巡查和评估检测,避免安全事故发生。加强市政公用设施维护、抢修作业安全管理,落实审批、通风、监测、防护、监护等措施。做好污水处理及污泥处理处置设施安全运行管理,抓好应急处置与风险管理,确保正常运行。(责任单位:县住房和城乡建设局、应急管理局市生态环境局中宁分局,国网中宁供电分公司中石油昆仑燃气有限公司中宁分公司、宁夏水投中宁水务有限公司

16.加强特种设备等领域安全监督管理。强化特种设备安全监督检查,督促城市电梯及大型游乐设施使用单位加强日常巡查、维保、检验及安全技术评估,保障特种设备安全运行。加强燃气安全治理和安全监管,防范燃气泄漏、爆炸事故发生。加强易燃易爆场所雷电灾害隐患排查及地震风险普查、防控,强化城市活动断层探测。(责任单位:县科学技术局住房和城乡建设局、文化旅游广电局、应急管理局、市场监督管理局,气象局,国网中宁供电分公司中石油昆仑燃气有限公司中宁分公司宁夏水投中宁水务有限公司

(五)加快城市应急管理和救援能力建设。

17.强化城市安全应急救援管理。健全统一领导、统筹协调、分工负责的应急管理和救援管理体制,加快推进建立城市应急救援信息共享机制,健全多部门协同预警发布和响应处置机制,提升防灾减灾救灾能力和安全事故处置水平。完善城市应急救援联动机制,强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加强应急救援物资储备、保障体系建设,健全应急救援物资实物储备、社会化储备和生产能力储备制度,优化储备布局,丰富储备种类。统筹各类应急储备物资和仓储物流设施建设,推进军民融合发展,提高联合应急保障供应能力。(责任单位:县工业和信息化局、公安局、民政局、住房和城乡建设局交通运输局、商务和投资促进局、卫生健康局应急管理局、市场监督管理局、工业园区管委会市生态环境局中宁分局

18.完善城市安全事故应急救援预案。坚持科学务实管用高效原则,制定完善各类应急预案,实现全县总体应急预案与部门(单位)、基层组织、大型企业及临时性大型活动等各类专项应急预案有效衔接、全面覆盖,增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。定期开展应急演练,并及时总结、评估、修订预案(责任单位:县公安局、民政局、住房和城乡建设局交通运输局、卫生健康局、应急管理局)。

19.加强专业化应急救援基地和队伍建设。重点加强工业园区、加油加气站及危险化学品相对集中区域的应急救援能力建设,逐步壮大基层救援队伍力量,建立快速应急救援响应圈。扶持发展社会救护力量,建立完善日常应急救援技术服务制度,不具备条件的中小型企业应当成立兼职安全生产应急救援队伍,并与邻近同类生产经营单位的专职安全生产应急救援队伍签订生产安全事故救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍,确保快速、科学、有效救援。(责任单位:县科学技术局、工业和信息化局、公安局、民政局、自然资源局、住房和城乡建设局交通运输局、商务和投资促进局、卫生健康局、应急管理局、工业园区管委会,国网中宁供电分公司中石油昆仑燃气有限公司中宁分公司宁夏水投中宁水务有限公司

20.加强应急避难场所建设。将应急避难场所建设纳入城乡规划,完善总体布局,充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施,因地制宜建设、改造和提升应急避难场所。严格落实应急避难场所建设技术标准和制度规范,明确建设、管理、维护责任主体。(责任单位:县教育体育局、科学技术局、民政局、住房和城乡建设局、自然资源局、应急管理局)

(六)强化城市安全监管执法

21.落实工作责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制要求,全面落实县委和政府对安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人责任及其他分管负责人的责任,及时研究推进全县城市安全发展重点工作。按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)和“谁主管谁负责”的原则,明确和落实各相关部门城市安全监督管理责任。严格落实各类生产经营单位安全生产主体责任,加强全员全过程全方位安全管理。(责任单位:县安委会成员单位

22.健全监管体制。根据城市安全发展特点和要求,健全完善城市安全监管体制,推动安全生产联合执法,合理调整执法队伍种类和结构,充实和加强基层监管力量。(责任单位:县委编办,县自然资源局、住房和城乡建设局交通运输局、应急管理局)

23.理顺监管职责。完善城市交通、电力、供热、燃气、管道输送和通信等监管体系,依法落实行业管理和属地监管职责。理顺新型燃料、餐饮场所、人员密集场所、未纳入施工许可管理的建筑施工等行业领域安全监管职责,落实监督检查和执法责任(责任单位:县工业和信息化局、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局卫生健康局、应急管理局、市场监督管理局)。

24.提高监管效能。加强安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设,积极探索委托执法、联合执法等执法模式,加强基层乡镇和各类功能区安全执法工作。充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能,改善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备,实施执法全过程记录。通过组织开展公开裁定、现场模拟执法、编制运用行政处罚和行政强制指导性案例等方式,提高安全监管执法人员业务素质和能力。建立完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度。定期开展执法效果评估,强化执法措施落实。完善执法人员岗位责任制和考核机制,严格执法程序,加强现场精准执法,对违法行为及时作出处罚决定。严格执法信息公开制度,加强城市安全执法监督和巡查考核,对负有安全生产监督管理职责的部门未依法采取相应执法措施或降低执法标准的责任人实施问责。(责任单位:县公安局、自然资源局、住房和城乡建设局交通运输局、应急管理局)

(七)提升城市安全保障能力

25.健全城市安全社会化服务体系。强化专业技术服务力量,加快培育有影响力的技术服务品牌机构,全面提升安全专业技术机构服务能力。加大城市安全运行设施资金投入,提高安全自动监测和防控能力。大力实施安全生产责任保险,突出事故预防功能。加快推进安全信用体系建设,建立失信惩戒和守信激励机制,将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。(责任单位:县发展和改革局人力资源和社会保障局住房和城乡建设局、应急管理局、市场监督管理局)。

26.强化城市安全科技创新和应用。大力推广新型适用的先进技术、装备和工艺,淘汰落后的工艺和装备。强化上下预警通讯能力建设,提升全县地震监测预报预警能力。强化城市生命线运行内在规律和安全运行监测与预警技术、城市安全保障综合评价技术、人员密集场所智能监测预警技术、新型城市安全监管执法装备等学习和应用,提升城市安全综合管控能力。(责任单位:县发展和改革局科学技术局、工业和信息化局、公安局、自然资源局、住房和城乡建设局交通运输局、应急管理局)

27.加强防灾减灾科学研究。积极推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品,建立城市安全智库、知识库、案例库,深入推进城市生命线工程建设。积极探索建立油气管道综合信息管理平台,加快建立燃气管道、场站安全监控系统,对生产运行进行实时监控,及时发现处理超压、泄漏事故,加快城市天然气储气调峰设施建设。(责任单位:县科学技术局、工业和信息化局、民政局、住房和城乡建设局、应急管理局市生态环境局中宁分局气象局中石油昆仑燃气有限公司中宁分公司)。

28.加强城市安全宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,开展好城市安全相关法律法规宣传,提高市民安全法治意识。开展安全生产进机关、进社区、进学校、进家庭、进公共场所活动,普及城市安全知识,深入推进“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”群众性安全生产活动。鼓励创作和传播安全生产主题公益广告、微视频等作品。积极推进把安全文化元素融入公园、社区等公众场所,营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围。(责任单位:县委宣传部,县教育体育局、司法局、自然资源局、住房和城乡建设局交通运输局文化旅游广电局、应急管理局,工会、团县委、妇联宁安镇、石空镇、新堡镇)。

三、工作要求

(一)加强组织领导。城市安全发展工作由县委、政府统筹领导,县安全生产委员会统一组织、协调、指导,县安委办负责具体组织实施。县安委办负责制定落实城市安全发展的措施和办法,扎实推进安全发展示范城市建设和城市安全发展工作。

(二)明确责任分工。各有关乡镇、部门(单位)要在职责范围内主动认领任务,切实落实“三个必须”和“一岗双责”,承担好实施方案中赋予的重点任务,全力以赴推进各项重点工作落实。

(三)加强监督考核。县安全生产委员会将推进城市安全发展工作纳入安全生产考核的重要内容,充分发挥有关部门和单位的职能作用,完善信息公开、舆论监督、举报奖励等制度,维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。


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