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中宁县人民政府关于印发中宁县全面推开“证照分离” 改革工作实施方案的通知

索引号 640521001/2019-00104 文号 中宁政发〔2019〕52号 生成日期 2019-05-30 17:54:32
公开方式 主动公开 所属机构 中宁县人民政府办公室 责任部门 中宁县政府办

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属机构:

中宁县全面推开“证照分离”改革工作实施方案》已经县人民政府研究通过,现印发给你们,请抓好贯彻落实。

               

 

                            中宁县人民政府

                           2019年5月27日

(此件公开发布)


中宁县全面推开“证照分离”改革工作

实施方案

 

为认真落实区、市关于全面推开“证照分离”改革工作要求,进一步破解“准入不准营”问题,激发市场主体活力,加快推进政府职能转变,营造良好的营商环境,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

按照党中央、国务院和区、市党委、政府决策部署,紧紧围绕“放管服”及落实“证照分离”改革要求,全面优化审批方式,精简涉企证照,加强事中事后综合监管,创新政府管理方式,进一步营造良好的营商环境,充分释放市场活力,推动经济高质量发展。

(一)坚持原则。

1.突出照后减证。对审批事项逐一进行论证,对于市场机制能够有效调解、企业能够自主管理以及可以通过事中事后监管达到有效管理目的的事项,能减尽减,能合尽合,尽可能减少审批发证。

2.做到放管并重。在放宽市场准入的同时,科学把握政府与市场、社会的权力边界,做好审批和监管的有效衔接,实现从事前审批向强化事中事后监管转变,加强综合监管。

3.坚持依法改革。对与事项设定和监管的有关法规、规章、规范性文件进行全面清理,做到改革与法治相统一,确保改革在法治的轨道上进行。

(二)工作目标。在全县范围内对第一批24项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。

二、重点内容

(一)改革的事项。我县与全区同步推开第一批 “证照分离”改革涉企行政审批事项有24项,其中,县委宣传部1项、县发展和改革局1项、教育体育局1项、公安局1项、财政局1项、住房和城乡建设局3项、交通运输局4项、农业农村局1项、文化旅游广电局3项、卫生健康局3项、应急管理局2项、市场监督管理局3项,共涉及12个部门和单位(见附件)。

(二)改革的方式。

1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。

2.取消审批,改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以便更好的开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。

3.简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。第一批6项实行告知承诺改革事项所涉及的部门和单位,要制作并向申请人提供告知承诺书示范文本,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。

4.完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。对于第一批优化准入服务的18项行政审批事项,各有关部门(单位)要按照“放管服”改革和国务院全面推开“证照分离”改革的要求,进一步精简审批材料,对于能通过信息共享平台在线获取的材料不再要求申请人提供,公示审批事项和程序;压缩审批时限,将法定审批时限压缩1/3;减少审批环节,科学设计流程,提高登记审批效率。

(三)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。

(四)加强事中事后监管。进一步完善以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。严格落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,行业主管部门要切实履行监管职责,针对改革事项分类制定监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强综合监管。大力推进跨部门“双随机、一公开”联合监管,构建全县统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度。探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确,放心履职。建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。

(五)加快推进信息归集共享。进一步推促完善“信用宁夏”信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(宁夏),在更大范围更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各部门(单位)要强化组织领导,层层压实责任,确保“证照分离”各项工作稳妥推进。各部门(单位)要健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动推进改革的积极性和主动性,鼓励和支持创新开展工作。

(二)强化宣传培训。各部门(单位)要采取形式多样通俗易懂的方式做好改革政策的宣传解读,扩大各项改革政策的知晓度,及时回应社会关切,营造良好的改革氛围。

(三)狠抓执行落实。县市场监督管理局和司法局要切实履行“证照分离”改革牵头部门职能,主动作为,积极协调、有序推进改革工作,在改革推进过程中遇到重大问题,及时向县人民政府报告。县司法局牵头对改革事项所涉及的行政规范性文件进行清理,为改革顺利推进提供法治保障。

 

附件:中宁县第一批推开“证照分离”改革的具体事项表 .pdf



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