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中宁县人民政府办公室关于印发贯彻落实全国和全区深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神重点任务分工方案的通知

索引号 640521001/2019-00069 文号 中宁政办发〔2019〕20号 生成日期 2019-03-14 14:25:00
公开方式 主动公开 所属机构 中宁县政府办 责任部门 中宁县政府办

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属机构:

《贯彻落实全国和全区深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神重点任务分工方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

                           

 

        中宁县人民政府办公室

                                    2019年3月12日

(此件公开发布)


贯彻落实全国和全区深化“放管服”改革

转变政府职能电视电话会议精神

重点任务分工方案

 

为深入贯彻落实全国和全区深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,持续推进我县“放管服”改革,根据《自治区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室关于印发贯彻落实全国和全区深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神重点任务分工方案的通知》(宁政职转办〔2018〕9号)要求,结合我县实际,制定本方案。

一、任务分工

(一)持续深化简政放权。

1.按照自治区、中卫市取消、下放、调整审批和许可事项要求,梳理论证现有审批和许可事项,同步做好取消、承接或下放工作。针对以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可,开展自查整改。

主要措施:

(1)对我县现有行政审批事项进行一次全面清理。(牵头单位:县编办;配合单位:县直各部门、单位)

(2)持续精简行政许可事项,成熟一批、推动一批。与自治区、中卫市简政放权措施相衔接,再取消部分行政许可等事项,2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。(牵头单位:县编办配合单位:县直各部门、单位)

(3)开展变相审批和许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实,消除审批和许可的“灰色地带”。牵头单位:县审批服务管理局;配合单位:县直各部门、单位)

2.压缩企业开办时间。进一步减并工商、税务、刻章等流程,将企业设立登记、公章刻制、发票申领三个环节办理时间压缩至5个工作日以内,其中,企业设立登记不超过3个工作日、公章刻制不超过1个工作日、发票申领不超过1个工作日。

主要措施

(1)按照“多证合一”改革要求,将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程,改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”模式。责任单位:县市场监督管理局、公安国家税务中宁县税务局

(2)推进企业名称登记管理改革,全面实行企业名称自主申报。除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外,企业名称不再实行预先核准,申请人可在办理企业登记时,以自主申报或当场查询的企业名称办理企业登记。全面实行“审核合一、一人通办”。责任单位:县市场监督管理局

(3)公安机关公开公章制作单位目录,由申请人自主选择。公章制作单位在1个工作日内完成公章刻制,并按照规定向公安机关备案。责任单位:县公安局

(4)优化发票申领程序,压缩申领时间,将新办企业首次申领发票时间压缩在1个工作日内。加强涉税信息采集质量管理,完善涉税信息交换机制,健全共享数据对账机制,及时、准确、完整共享企业登记涉税信息。责任单位:县国家税务中宁县税务局

3.全面推开“证照分离”改革,重点是“照后减证”,能取消审批的予以取消,有些可改为备案、告知承诺;对暂时不具备条件取消的,通过“多证合一”等方式优化服务。  

主要措施

(1)2019年1月起,在全县范围内对第一批涉企行政审批事项实行“照后减证”,对不必要设定审批、市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项直接取消审批或改为备案。对目前不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的审批事项实行告知承诺制。责任单位:县市场监督管理局司法局

(2)优化涉企准入服务,按照“证照分离”改革模式,分类管理涉及市场准入的行政审批事项,分门别类减少申报材料和环节、压缩审批时限、提高透明度,为创业创新主体进入市场消除障碍。(牵头单位:县市场监督管理局;配合单位:县直各部门、单位)

(3)实行涉企证照事项动态管理,在“四十四证合一”基础上,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。责任单位:县市场监督管理局

4.推动市场主体简易注销改革。

主要措施:

(1)优化企业简易注销登记程序,支持未开业和无债权债务企业快速退出市场。拓展企业简易注销适用范围,增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型,试点压缩企业简易注销公告时间。责任单位:县市场监督管理局

(2)简化办事手续,企业办理注销社会保险登记时,不再提交登记申请、法律文书等资料,具备网上申报条件的,实行网上受理办理。对未拖欠社保费且无职工参保关系的企业,同步进行社会保险注销登记。责任单位:县人力资源社会保障

(3)协同推进简易注销改革,对不存在未办结事项且属于正常户的纳税人在自治区内迁移即时办结;对有未办结涉税事项的企业,注销公告前,设置企业清税提示,公告期届满次日提出异议,最大程度便利市场主体。责任单位:国家税务中宁县税务局

5.深化工业产品生产许可证制度改革,规范和完善现行产品认证制度,加快向产品认证转变。

主要措施

落实国务院改革措施,2019年将实行工业产品生产许可证管理的产品压减至15类左右,取证时间从平均22个工作日压缩至9个。责任单位:县市场监督管理局

6.推进投资项目审批改革,进一步清理精简审批。

主要措施:

    (1)制定《中宁县投资项目审批事项清单化、标准化工作实施方案》,组织相关部门集中开展投资项目审批事项分类清理,编制《中宁县投资项目审批事项清单、申请材料清单和标准化工作流程》。责任单位:县发展和改革局、审批服务管理局

(2)制定“多评合一”工作方案,搭建“多评合一”在线审批流程,建设“中介超市”,推进投资项目联合评审。牵头单位:县发展和改革局;配合单位:县市场监督管理局

(3)加快投资项目在线审批监管平台二期工程建设,完善在线监管功能,与自治区政务服务平台深度融合,实现项目审批管理服务“一网通办”。责任单位:县发展和改革局

7.优化项目报建审批流程。五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。推行联合审批,多图联审等方式,解决审批前评估耗时长问题。

主要措施

(1)开展工程建设项目全流程、全覆盖改革。推广国家工程建设项目审批制度改革试点经验,统一审批流程,精简审批环节,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理,“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。(牵头单位:县住房和城乡建设局;配合单位:县直各部门、单位)

    (2)大力推广并联审批,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收,推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革。(牵头单位:县住房和城乡建设局;配合单位:县直各部门、单位)

(3)在工业园区推行区域评估,优化整合审批前的评价评估环节,总结推广工业园区经验,研究制定全面推行区域评估的实施意见。(牵头单位:县审批服务管理局、工业(物流)园区管委会;配合单位:县直各部门、单位)

8.深入实施公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,维护公平竞争市场环境。

主要措施

(1)依据2018年自治区清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案,按照“谁制定、谁清理”的原则,清理排除限制竞争的存量政策措施,及时总结清理结果,未完成的予以通报。(牵头单位:县发展和改革局;配合单位:县直各部门、单位

(2)巩固和应用好2018年全区公平竞争审查工作专项督查成果,持续跟踪,督促存在问题的部门进行整改。(牵头单位:x县发展和改革局;配合单位:县直各部门、单位

(3)加大《中华人民共和国反垄断法》和公平竞争审查制度等法律法规及配套制度的宣传力度,增强工作自觉性和主动性,提升公平竞争审查工作质量。责任单位:县发展和改革局、市场监督管理局

(4)加强反行政垄断执法力度。根据专项督查发现问题和举报线索,依法调查核实、查处并向社会公布,促使反垄断执法与公平竞争审查形成合力,共同规范行政行为,维护市场公平竞争秩序。责任单位:县市场监督管理局发展和改革局

(5)制定进一步规范政府采购、采购项目报名等方面的政策,加强采购文件编制管理。加大代理机构监督检査力度,对影响公平竞争的行为进行处理处罚。制定政府采购负面清单,杜绝影响公平竞争的行为发生。(牵头单位:县财政局;配合单位:县直各部门、单位)

9.落实全国统一的市场准入负面清单制度,不断缩减清单事项,推动“非禁即入”普遍落实。

主要措施

(1)制定我县实行市场准入负面清单制度改革总体方案,推动“非禁即入”全面落实。牵头单位:县发展和改革局;责任单位:县直各部门、单位

(2)对接国家信息公开平台,实现清单事项网上公开便捷查询。依据全国统一的清单代码体系,动态调整市场准入负面清

单。责任单位:县发展和改革局

10.深化税制改革,继续推进结构性减税,扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地见效。

主要措施:

(1)宣传小型微利企业所得税优惠政策,确保优惠政策落实到位。责任单位:国家税务中宁县税务局

(2)开展优化税收环境专项行动,推进网上办税系统与企业财务软件对接,在通信、银行等行业及汇总缴纳企业所得税、增值税、连锁经营的企业实现纳税申报表、财务报表联网报送,最大限度压减企业办税时间。责任单位:国家税务中宁县税务局

11.加强依法治税,减少征税自由裁量权、增加透明度。全面加强税收征管,坚决查处涉税违法案件。

主要措施:

(1)规范税收秩序,落实国家税务总局、公安部、海关总署、人民银行四部委打击虚开发票、骗取退税违法犯罪两年专项行动工作要求,实施联合执法,建立长效机制,推进跨区域执法协作,形成综合打击效应。责任单位:县公安局国家税务中宁县税务局

(2)依照法定权限,执行《宁夏回族自治区税务行政处罚裁量基准》,依法保障纳税人合法权益。责任单位:国家税务中宁县税务局

12.研究出台更具实效、更管长远的清费减费举措。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,全面推行依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。

主要措施

(1)贯彻落实国家、自治区关于清理规范行政事业性收费、政府性基金有关部署,清理并公布考试类收费项目目录。联合开展行政事业性收费专项检查,实行行政事业性收费、政府性基金目录清单动态管理,进一步规范我县行政事业性收费。责任单位:县发展和改革局、财政

(2)做好挥发性有机物排污费、首次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构监管费等停征、免征工作。责任单位:县发展和改革局、公安、财政中卫市生态环境局中宁分局

(3)继续推进行业协会(商会)与行政机关脱钩工作,根据脱钩试点工作部署,2019年12月底前完成县本级行政机关与所属行业协会(商会)脱钩工作。责任单位:县民政局

(4)开展涉企收费专项检查,加大对乱收费的查处和整治力度。对住建、交通、商业银行等重点部门和行业进行集中检查,公开曝光涉企违规收费典型案例。责任单位:县市场监督管理局

13.集中整治中介服务乱收费,坚决斩断“红顶中介”利益关联,破除服务垄断;依法整治和打击各种串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”。

主要措施

(1)加强市场中介组织监管,依法整治“红顶中介”,督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。责任单位:县发展和改革局场监督管理局

(2)开展违规收费专项整治行动,重点整治本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法打击各类“灰中介”“黑中介”。责任单位:县发展和改革局市场监督管理局

(3)落实《宁夏回族自治区社会团体收费管理暂行办法》,规范我县社会团体收费行为,促进社会团体健康发展,维护公民、法人和其他组织的合法利益。责任单位:县发展和改革局民政局

14.降低企业融资、物流、用能等成本,继续推进网络提速降费。

主要措施

(1)全面落实已出台的电网清费政策,规范和降低电网环节收费,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等,一般工商业电价平均降低10%,组织工业企业参与电力交易,逐步放宽参与电力直接交易的企业用户范围。责任单位:县发展和改革局、工业和信息化

(2)督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施,确保小微企业贷款规模有所上升,融资成本有所下降。责任单位:县财政局

(3)督促银行业金融机构持续清理规范收费项目。责任单位:县财政局

(4)2019年3月底前实现货车营运证年审、车辆年检和尾气排放检验“三检合一”,取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证,推动货运车辆跨省异地检验。配合取消高速公路省界收费站。简化物流企业分支机构设立手续。责任单位:县公安商务和经济技术合作局、交通运输中卫市生态环境局中宁分局

(二)推动监管方式创新。

1.改革监管体制、创新监管模式、强化监管手段,建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。

主要措施:

(1)推动监管工作日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全部公开。制定行业领域“双随机、一公开”制度措施,2019年底前完成“双随机、一公开”监管流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化,“十三五”末实现全县市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。牵头单位:县市场监督管理局;配合单位:各相关部门、单位

(2)推动“双随机、一公开”作业模式从进出口货物监管向全执法领域拓展,实现100%随机选择布控,年内随机选取的常规稽查对象数占比不低于80%。(责任单位:宁夏出入境检验检疫局中卫办事处

(3)完善全县信用体系,加强失信主体信用监管,建立防范和减少失信行为的长效机制。责任单位:县发展和改革局市场监督管理局

2.对有投诉举报等情况的进行重点或专项检查,对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的进行过筛式排查。规范检查程序,事先严格报批。

主要措施:

(1)2019年3月底前,对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查,逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。责任单位:县市场监督管理局

(2)健全投诉举报和查处机制,重点查处督办社会关注度高的热点环境问题,从源头防范化解应对生态环境领域突发、重复举报的信访案件。及时掌握生态环境投诉举报的苗头,定期发布预警信息。责任单位:中卫市生态环境局中宁分局

(3)规范检查程序,严格履行报批手续,强化行业系统重点领域专项检查,确保检查不留盲点。责任单位:各相关部门、单位

3.推进跨部门联合监管、智慧监管,强化线上线下一体化监管,减少重复监管和自由裁量权。

主要措施:

(1)配合建设自治区政务服务平台“互联网十监管”子系统,通过分类梳理现有监管信息平台,联通汇聚重要监管平台数据,推动监管信息全程可追溯和“一网通享”,为强化事中事后监管提供技术平台支撑。牵头单位:县市场监督管理局;配合单位:县直各部门、单位

(2)加强部门联动,在有条件的行业和部门间探索推进跨部门双随机联合抽查制度。着力做好双随机抽查检查结果公示和信息共享工作,推动抽查检查结果跨部门互认和应用。责任单位:县市场监督管理局

(3)深入推进网络市场专项整治,开展网络市场监管专项行动。责任单位:县委宣传部、网络安全和信息化委员办公室,县发展和改革局、公安商务和经济技术合作局、市场监督管理局

(4)逐步推广使用检验检测机构移动APP,2019年12月底前与全区全国同步建成检验检测机构监管大数据系统,实现监管数据互联互通。开展CCC获证产品监督检査,加强电商平台CCC目录产品在线核查。责任单位:县市场监督管理局

4.重视信用监管,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制,加快政府信用、企业信用和社会信用体系共融共建,建立完善的联合共享、联合惩戒机制,让市场主体“一次违法、处处受限”。

主要措施:

(1)推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域。根据国家有关部委签署的联合奖惩合作备忘录,指导相关主体部门制定联合奖惩措施清单。牵头单位:县发展和改革局

(2)用好国家企业信用信息公示系统(宁夏)协同监管平台,建立健全自治区协同监管平台,推进涉企信用信息有效归集公示,完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度,会同多部门建立失信企业联合惩戒机制,促进惩戒措施落地。责任单位:县发展和改革局市场监督管理局

5.坚决纠正不守信用承诺、新官不理旧账等现象。

主要措施:

(1)持续开展政务失信专项治理,清理国家推送的政府失信机构,并将不守信用承诺、不理旧账的责任领导交由县纪委监委问责。(责任单位:县纪委监委、发展和改革局)

(2)落实国家有关基础设施和公共服务领域政府、社会资本合作政策规定,不断提高公共服务供给的质量和效率,保障公共利益和社会资本方的合法权益。(责任单位:县发展和改革局、财政局)

6.包容审慎监管新兴产业。区分不同情况,分类施策、量身定制监管模式和标准规范,坚守安全质量底线。符合产业发展的,及时引导或纠正,给予合理发展空间;对潜在风险大,涉及安全或可能造成不良社会后果的,及早介入审查,防患于未然;对突破安全、质量、环保等底线的,及时处置;对以创新之名行欺诈之实的,必须严惩。

主要措施

(1)贯彻落实国家政策,密切关注我县共享经济发展,及早发现和有效应对出现的新情况新问题,推动共享经济健康良性发展。牵头单位:县政府办公室、发展和改革局;配合单位:各相关部门、单位

(2)鼓励支持快递业创新和健康发展,全面加强行业自律。责任单位:邮政公司

(3)支持和引导新业态、新产业,创新符合规律的监管模式。对存在安全、质量、环保等隐患的,及时予以处理。责任单位:各相关部门、单位

(三)坚持不断优化服务。

1.坚持问题导向,梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项,有针对性地采取措施。

主要措施:

(1)开展百项问题疏解行动,解决企业和群众关注的100项堵点难点问题。通过网站、微信公众号做好群众堵点疏解行动宣传推广,引导群众积极参与。责任单位:县审批服务管理局

(2)对县政务大厅和乡镇民生服务中心窗口服务情况进行调查摸底,对发现的群众办事难、办理繁的典型案例予以通报。牵头单位:县审批服务管理局;配合单位:县直各部门、各乡镇

(3)督促各乡镇、各部门对照十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题,认真梳理,尽快自查自纠。属于体制机制问题的,提出意见建议;属于业务技术问题的,加大与相关部门(单位)的协调力度,尽快解决;属于工作作风问题的,立查立改。牵头单位:县政府督查室、审批服务管理局;配合单位:县直各部门、单位

2.持续开展减证便民行动,加大清理减并力度。对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。探索实行承诺制,事后进行随机抽查依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。

主要施:

(1)全面清理全县地方性法规、政府规章和规范性文件设定的各类证明事项,对没有法律法规规定的证明事项一律取消,对确需保留的公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外机关事业单位和服务机构不得索要证明。责任单位:县司法局、审批服务管理局

(2)选取部分证明事项在一些部门、单位开展告知承诺制试点,在全县推行告知承诺制。责任单位:县司法局、审批服务管理局

3.解决不动产登记耗时长、办理难问题,五年内把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。

主要措施:

(1)通过不动产登记窗口作风问题专项整治、“一窗受理”等举措,所有一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至15个、7个工作日以内,2019年12月底前将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内,五年内把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。责任单位:县自然资源局

(2)推进不动产抵押登记全程电子化系统建设,实施“互联网+不动产登记”,2019年6月底前全面实施“互联网+不动产登记”。责任单位:县自然资源局

4.大力发展“互联网+政务服务”,除法律法规另有规定或涉密等外,按照应上尽上的原则,五年内政务服务事项基本上网办理。

主要措施:

全县政务服务事项总体实现“网上办、集中批”。加大网上办、快递送、代办制等推广应用力度,稳步提高不见面办理量。2019年12月底前,全县政务服务事项网上可办率稳定在80%,不见面审批服务改革效果显现,“不见面、马上办”成为常态。五年内政务服务事项基本上网办理。牵头单位:县审批服务管理局;责任单位:县直各部门、单位

5.推进线上线下融合,优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能,全面推进“一网办、不见面、就近办、马上办”。

主要措施:

(1)推动所有政务服务事项向部门审批办公室集中、向政务大厅集中、向网上集中,提高政务大厅窗口审批决定权、审核上报权和组织协调权的授权比例,其中首席代表的审批决定权授权率平均达到50%,提高即时办结事项比例。牵头单位:县审批服务管理局;配合单位:县直各部门、单位

(2)2019年12月底前,除对场地有特殊要求的外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,80%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;五年内全面实现全区通办、就近能办、异地可办。牵头单位:县审批服务管理局;配合单位:县直各部门、单位

(3)推行一次性告知、一张表申请。2019年12月底前,群众和企业提供的办事材料减少70%以上,100个高频事项实现“最多跑一次”。牵头单位:县审批服务管理局;配合单位:县直各部门、单位

6.落实国家养老保险、医疗保险等领域改革政策,实现不同地区间联网办理。

主要措施:

(1)落实国家养老保险、医疗保险关系转移接续业务网上办理等改革举措。责任单位:县人力资源和社会保障局、医疗保障局

(2)实现跨省异地就医医疗机构、结算人群全覆盖,实现500人次以上医疗机构全接入。责任单位:县医疗保障局

7.为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设好“双创”示范基地,支持众创空间提升品质。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,缩短创新周期,提高创新成果转化效率。

主要措施:

(1)指导建设好国家级“双创”示范基地。建设一批自治区级双创示范基地,支持一批“双创”公共服务平台项目。配合做好“双创”调研工作,推动解决创新创业“痛点”“堵点”问题,促进“双创”升级发展,在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企业融通发展。责任单位:县发展和改革局

(2)积极鼓励和引导企业、高校、科研机构申报自治区重点实验室、工程技术研究中心和产业技术协同创新中心。对通过形式审查的自治区重点实验室、工程技术研究中心和产业技术协同创新中心进行实地考察和论证。责任单位:县科学技术局

(3)优化创业创新型企业服务,在商事登记、专利申请等方面给予更多便利,积极落实有关税收优惠政策。责任单位:县发展和改革局科学技术局市场监督管理局国家税务总局中宁县税务局

(4)梳理职业技能培训权利事项、服务事项,公布事项管理和服务清单,加强劳动用工管理和服务。责任单位:县人力资源社会保障

8.调动市场力量增加非基本公共服务供给,更好满足群众多层次多样化需求。积极推进“互联网+医疗健康”“互联网+教育”等新模式发展,让全县人民群众能够分享优质公共服务。

主要措施:

(1)完善互联网医院监管配套政策体系,建立互联网医院电子证照审核、发放管理制度,出台互联网诊疗行为管理规范性文件,健全相关机构、人员准入、退出机制,加强事前事中事后监管。加快建设全区统一标识的医疗卫生人员和卫生机构医学数字身份、电子实名认证、数据访问控制信息系统。责任单位:县卫生健康局、医疗保障局

(2)健全完善“互联网+医疗健康”服务体系、支撑体系,加强行业监管和安全保障,积极参与建设国家健康医疗大数据应用试点和“互联网+医疗健康”示范区。责任单位:县卫生健康局、医疗保障局

(3)完善五级远程医疗服务网络,2020年12月底前推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院,逐步实现全覆盖。实现与区、市各级诊断中心的互联互通,开展远程专科诊断服务和在线互联网门诊,实现“基层检查,上级诊断”的远程诊疗模式,推动分级诊疗政策落地,推进面向基层的移动远程巡诊服务。责任单位:县卫生健康局、医疗保障局

(4)推进数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动等,持续推进“互联网+教育”示范区建设,运用信息化手段扩大优质教育覆盖面。到2020年,“互联网+教育”云平台实现与国家平台互联互通、协同服务,面向区域、学校和师生提供个性化服务。责任单位:县教育体育局

    9.加快水电气暖、银行、公证等服务领域改革,引入社会竞争,强化行业监管和社会监督,解决办事手续繁、效率低问题,提高服务质量。五年内供电企业责任环节办理电力客户用电业务平均时间分别降至高压客户70个工作日、低压客户20个工作日以内,办水办气时间大幅压缩,申请费、手续费等收费尽快取消。

主要措施:

(1)全面推行公证服务“最多跑一次”改革,实现公证机构与政府相关部门信息系统对接,提高服务效率。责任单位:县司法局

    (2)供电企业压减办理电力客户用电业务环节,高压客户办电环节压减至4个,低压客户办电环节压减至3个;10千伏、400伏非居民客户平均接电时间压减至80个工作日和30个工作日以内,2019年12月底客户平均办电时长分别降至高压客户70个工作日、低压客户20个工作日以内。责任单位:县工业和信息化供电公司

(3)大幅压缩办水办气时间,尽快取消申请费、手续费等收费。责任单位:县住房和城乡建设局水务局

(4)指导督促银行简化手续、优化服务,组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。责任单位:县财政局)

10.接入全区一体化政务服务平台,坚持“联网是原则、孤网是例外”,做好自治区平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。五年内政务服务事项全面实现“一网通办”。

主要措施:

(1)落实国家关于全区一体化政务服务平台建设标准规范,推进我县政务服务平台标准化建设,实现区、市、县政务服务同一事项、同一标准、同一编码。责任单位:县审批服务管理局、网络安全和信息化委员会办公室

(2)2020年12月底前实现与国家政务服务平台对接,政务服务事项应上尽上;2022年12月底前网上办事大厅更加完善,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。责任单位:县审批服务管理局、网络安全和信息化委员会办公室

11.大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享,三年内实现自治区部门数据共享、满足地方普遍性政务需求。

主要措施:

(1)落实好国务院部门数据共享责任清单,打通与国务院部门的数据接口,整合各地各部门数据需求,做好国家数据的共享利用工作。责任单位:县发展和改革局、网络安全和信息化委员会办公室

(2)加快推动各部门(单位)政务数据目录编制和共享接入工作,政务信息共享目录达到400项以上,基本实现重点领域政务数据的无偿共享和按需使用。责任单位:县发展和改革局、网络安全和信息化委员会办公室

12.筑牢平台建设和数据共享安全防线,确保政务网络和数据信息安全,保护好商业秘密和个人隐私。

主要措施:

(1)以地方政府规章形式出台自治区政务数据资源共享管理办法,明确共享程序和责任。2019年6月底前出台政务信息资源目录体系、政务数据共享交换等地方标准,明确信息共享技术规范。牵头单位:县发展和改革局、公安局、网络安全和信息化委员会办公室;配合单位:各乡镇、县直各部门、单位

(2)坚持每年开展电子政务外网、公共云平台等政务网络设施的网络安全等级保护工作,定期组织应急演练,提高网络安全应急响应能力。牵头单位:县发展和改革局、公安局、网络安全和信息化委员会办公室;配合单位:各乡镇、县直各部门、单位

13.针对电子证照、电子印章、电子签名、电子档案认定使用难、跨地区办理难问题,结合国家有关要求,配套完善地方相关规范性文件。

主要措施:

(1)根据国家完善电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用涉及的法律法规支撑,建立健全地方配套实施规范和工作机制。责任单位:县司法、审批服务管理局

(2)加强“互联网+工商登记”,健全完善宁夏企业登记全程电子化系统、企业名称自主申报系统、电子营业执照系统、企业简易注销系统,推动电子营业执照在更广泛的领域运用。责任单位:县市场监督管理局

14.积极开展营商环境评价工作,包括引入第三方评估,积极开展试点。

主要措施:

积极协调自治区发展改革委同意,委托第三方评价机构利用国家试评价指标体系科学准确评价我县营商环境便利度,对标全区营商环境一流地区,分析提出营商环境评价报告,找准我县突出问题和弱项短板。2019年,制定推进优化营商环境的政策措施。责任单位:县发展和改革局

二、工作要求

(一)加强领导,凝聚合力。各乡镇、部门(单位)要按照国务院、自治区确定的“放管服”改革目标任务,进一步强化思想认识,健全完善“放管服”改革责任体系、组织领导、工作机构,单位主要负责人要亲自推动,分管领导具体负责,专门人员狠抓落实,形成一级带着一级干、一层跟着一层抓、横向到边、纵向到底的责任体系,确保各项任务有人抓,有成效。

(二)明确目标,抓好落实。“放管服”改革任务的具体分工是必须完成的硬任务。各乡镇、部门(单位)要对标目标要求、时限节点,进一步制定措施、时间表、路线图,建立工作台账,及时对账查账,确保按期完成“销账”。

(三)加强督查,严格考核。县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室将每季度督查通报一次重点任务进展情况,对落实不力的,通报批评,确保各项改革任务落地落实、取得成效;将“放管服”改革任务纳入年度目标考核,督促专题组和牵头单位,梳理重点改革任务清单,严格督查激励促落实。

(四)敢于担当,创新实干。大力倡导干事创业的担当精神,各乡镇、部门(单位)要学习借鉴先进省区、先进行业做法,大胆探索创新,形成的好经验要及时总结推广,只要有利于提高政府效能、有利于激发市场主体活力、有利于提高群众获得感,都可以先行先试,允许试错、包容失败。

各乡镇、部门(单位)务必于每季度结束前10日内将进展情况纸质版经单位主要负责人签字并加盖公章后报送至中宁县审批服务管理局协调代办办公室,电子版发送至邮箱,年底前集中报送,阶段性改革任务按时限要求报送。工作中取得新进展、存在的突出问题要及时报告。

联系人:兰田,联系电话:5619643 ,传真:5619651,邮箱:znzw123@126.com。


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