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中宁县市场监督管理局关于《中宁县全面推开“证照分离”改革工作实施方案》的政策解读

索引号 640521024/2019-00006 文号 生成日期 2019-06-10 08:50:21
公开方式 主动公开 所属机构 中宁县市场监管局 责任部门 登记注册室

一、背景及意义

为认真落实区、市关于全面推开“证照分离”改革工作要求,进一步破解“准入不准营”问题,激发市场主体活力,加快推进政府职能转变,营造良好的营商环境,结合我县实际,特制定了该方案。现就该方案进行政策解读。

二、主要内容

(一)改革的事项。我县与全区同步推开第一批 “证照分离”改革涉企行政审批事项有24项,其中,县委宣传部1项、县发展和改革局1项、教育体育局1项、公安局1项、财政局1项、住房和城乡建设局3项、交通运输局4项、农业农村局1项、文化旅游广电局3项、卫生健康局3项、应急管理局2项、市场监督管理局3项,共涉及12个部门和单位(见附件)。

(二)改革的方式。

1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。

2.取消审批,改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以便更好的开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。

3.简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺。第一批6项实行告知承诺改革事项所涉及的部门和单位,要制作并向申请人提供告知承诺书示范文本,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。

4.完善措施,优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。对于第一批优化准入服务的18项行政审批事项,各有关部门(单位)要按照“放管服”改革和国务院全面推开“证照分离”改革的要求,进一步精简审批材料,对于能通过信息共享平台在线获取的材料不再要求申请人提供,公示审批事项和程序;压缩审批时限,将法定审批时限压缩1/3;减少审批环节,科学设计流程,提高登记审批效率。

(三)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项,原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上,真正实现市场主体“一照一码走天下”。

(四)加强事中事后监管。进一步完善以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。严格落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,行业主管部门要切实履行监管职责,针对改革事项分类制定监管办法,明确监管标准、监管方式和监管措施,加强综合监管。大力推进跨部门“双随机、一公开”联合监管,构建全县统一的“双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开。建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度。探索建立监管履职标准,使基层监管部门在“双随机”抽查时权责明确,放心履职。建立统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入环节依法实施限制。

(五)加快推进信息归集共享。进一步推促完善“信用宁夏”信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(宁夏),在更大范围更深层次实现市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享。

三、执行范围

涉及到的12个部门和单位

四、重要内容解读

(一)县公安局负责旅馆业特种行业许可证核发。

(二)住房和城乡建设局负责从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批的核发 ;燃气经营许可证核发户外广告设施设置审批。

(三)交通运输局负责道路运输站(场)经营许可证核发;机动车驾驶员培训业务许可证核发;道路客运经营许可证核发;道路货运经营许可证核发。

(四)卫生健康局负责公共场所卫生许可证核发;医疗机构执业登记;医师执业注册。

(五)宣传部电影放映单位设立审批。

(六)教育体育局经营高危险性体育项目许可。

(七) 农业农村局负责动物防疫条件合格证核发。

(八)文化旅游广电局负责歌舞娱乐场所设立审批;游艺娱乐场所设立审批;设立广播电视视频点播业务(乙种)许可。

(九)市场监督管理局食品(含食品添加剂)生产许可(保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品除外);食品销售许可、餐饮服务许可(已合并为食品经营许可);小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可。

(十)应急管理局烟花爆竹零售许可、危险化学品经营许可证核发。

(十一)发展和改革局粮食收购资格认定。

(十二)财政局中介机构从事会计代理记账业务审批。

五、实施时间

本方案自2019年5月30日起印发实施。

                                       中宁县市场监督管理局

                                         2019年5月30日

    原文链接:中宁县人民政府关于印发中宁县全面推开“证照分离” 改革工作实施方案的通知

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